Электронный каталог

Статья

Андриченко, Л.В.
Модернизация системы правовых инструментов управления в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций / Андриченко Л.В., Постников А.Е. // Вопросы государственного и муниципального управления (электронная версия). – 2020. – №3. – С.114-138. - См. статьи PDF. – 552959. – На рус. яз.

Проблемы построения и функционирования системы гражданской обороны и системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера в России, исследованные в контексте современных вызовов и угроз с использованием методологии системного подхода, нормативного моделирования, а также сравнительно-правового анализа. Обоснование вывода о том, что сформированные управленческие и нормативные правовые механизмы, хотя в целом, и позволяют эффективно реагировать на возникающие ЧС в условиях мирного и военного времени, однако в их деятельности нарастают дисфункции, обусловленные дублированием в решении задач, стоящих перед системой гражданской обороны и системой защиты от ЧС. Это проявляется в нечеткости разграничения полномочий органов исполнительной власти в сферах защиты от ЧС и гражданской обороны, размытости ответственности за их реализацию, в том числе недостаточной ориентации на решение задач по мониторингу и прогнозированию ЧС, отсутствии единой методологии по унификации процедур организации деятельности по защите населения на различных территориальных уровнях. Гипотеза авторов статьи состоит в том, что имеющее место разделение сфер управления, с одной стороны, по вопросам защиты от ЧС, с другой стороны, по вопросам гражданской обороны во многом носит искусственный характер и порождает удвоение организационных структур, мероприятий и нормативного регулирования. Преодоление этих проблем позволило бы устранить препятствия на пути объективно развивающегося процесса интеграции системы гражданской обороны и системы защиты от ЧС. Анализ правоприменения, в том числе в контексте исторического развития и с учетом международного опыта регулирования, подтверждает необходимость серьезной корректировки институциональной основы функционирования различных звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и системы управления гражданской обороной. Обоснование вывода о том, что актуальным направлением развития государственного управления в рассматриваемой сфере является создание системы гражданской защиты в качестве целостного объекта государственного регулирования, объединяющего решение задач, как в области защиты от ЧС, так и в области гражданской обороны.


Ключевые слова = ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Ключевые слова = ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Ключевые слова = ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА
Ключевые слова = ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
Ключевые слова = ЗАКОН
Ключевые слова = ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Ключевые слова = РОССИЯ
Ключевые слова = ЧС (ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)
Ключевые слова = ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
Ключевые слова = ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА